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        因前朝制度，本朝承之，两淮多以煮盐之法。所为者何，以臣之见，初期是前朝洪武年间休养生息、人口稀少之不得已之策；然至以后，晒盐之法日兴，却因盐户煮盐比晒盐方便控制，是以因袭之。

        若煮盐之法不变，选盐不不能垦、选垦则不能盐。

        垦荒之前，要先由陛下圣裁淮南日后的定位是产盐，还是产粮，然后才能定垦荒之法。

        是以，臣先论淮南兴盐之弊。

        其共有三。

        其一：淮南取卤之法，太旧。

        煮盐之前，需要先提卤。

        然而提卤，又不是直接取海水，因为煮盐要用柴、草，海边缺乏，运输不易，是以只能就近选择柴草多处。且因黄淮长江入海，淮南海水寡淡，非比别处。

        淮南取卤，所用之法，为宋之“摊灰淋卤法”，是要在土地上取卤的。

        其法如下：

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