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        在1.09%到2.62%，盐蒿草亦可生长。

        而以黄河为北界、南通州为南界、范公堤为西界、大海为东界。

        以2.62%含盐量算，共有可开垦之荒地约650万亩。

        伴随淮河修通、水利日兴，则可开垦之荒地，尚还有200万亩左右。

        黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？

        臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。

        资本入场，其利有四。

        其利一：

        资本雄厚，非小农之所能及。

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