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        第四年，宁小凡下令，发动大量民众，将神州城、信南城、永西城、药王城、虬龙城，五城合并，改神州城为神洲郡，自任郡官。

        郡之下设立各道，将原先五城分为五道，仿唐制。

        神洲道（原金雎城范围，中心区）、北药道、信南道、永西道、震东道。

        五个道分别设立道官，道治下再设立各镇官分别统治。

        各道分别有道司律官、道警备官。

        神洲郡设立郡官一人，副郡官一人，原神洲城的四大长老，刑罚长老改为司律官，主管律法之事。任何律法先从镇收集到道，道官再送到司律官，裁决不了的司律官交到副郡官，副郡官再交给郡官裁决。

        警备长老改为警备官，主管军事。

        合纵长老改为合纵官，负责对外外交。

        执事长老改为事务官，负责税收、祭祀等一系列事情的处理汇报。

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